營(yíng)業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示,2016年將全面推開(kāi)“營(yíng)改增”改革,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這意味著,至今已試點(diǎn)4年的“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”改革,或?qū)⒃?ldquo;十三五”開(kāi)局之年全面收官,營(yíng)業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)
法治周末記者 汲東野
“營(yíng)改增”再次進(jìn)入最后的倒計(jì)時(shí)。
2016年開(kāi)年伊始,1月22日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì),研究全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù),調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。
其實(shí),早在此前一個(gè)月前,2015年底,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示,2016年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
這些會(huì)議與表態(tài)意味著,至今已試點(diǎn)4年的“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”改革,或?qū)⒃?ldquo;十三五”開(kāi)局之年全面收官,營(yíng)業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文告訴法治周末記者:"營(yíng)改增’是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革,也是影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)稅制改革。”
“新年伊始,總理專(zhuān)門(mén)開(kāi)座談會(huì),表示今年全面推開(kāi)‘營(yíng)改增’,向社會(huì)發(fā)出信號(hào)。主管部門(mén)不能有畏難情緒,各行業(yè)企業(yè)也需要按照議定的計(jì)劃來(lái)做準(zhǔn)備。這是我們政府治理的一種新方式,把政府未來(lái)的重大政策提前亮出來(lái),鋪墊社會(huì)預(yù)期,便于社會(huì)各方能及時(shí)參與進(jìn)來(lái),也便于政策出臺(tái)后的盡快落實(shí)。”施正文說(shuō)。
需要注意的是,改革或?qū)⒃庥龅奶魬?zhàn)也不容小覷。根據(jù)“十二五”規(guī)劃,“營(yíng)改增”本應(yīng)在2015年完成。然而自去年中旬起,有媒體陸續(xù)報(bào)道“營(yíng)改增”步調(diào)放緩,受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政壓力大等多方面的影響,“營(yíng)改增”就未能在2015年實(shí)現(xiàn)。
備受各行業(yè)關(guān)注的“營(yíng)改增”,是否真的能在今年內(nèi)完成,仍引人質(zhì)疑。
"營(yíng)改增’在形式上的完成是肯定可以實(shí)現(xiàn)的,現(xiàn)在的關(guān)鍵是‘營(yíng)改增’的政策能否達(dá)到我們預(yù)想的目的,也就是政策方案、法律制度到底能不能設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理,最終能否施行。”施正文說(shuō),“而不是簡(jiǎn)單的‘改’,改完后又出現(xiàn)更多的問(wèn)題。”
最迫切的一項(xiàng)稅制改革
2012年1月1日,我國(guó)在上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn),后分行業(yè)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn),涉及的行業(yè)包括交通運(yùn)輸、郵政、電信、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
然而,“營(yíng)改增”仍沒(méi)能全面推行。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,目前已有約1/4的營(yíng)業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人,但仍有3/4的營(yíng)業(yè)稅納稅人未完成“營(yíng)改增”改革,分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。這4個(gè)行業(yè)戶(hù)數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜,被稱(chēng)為“營(yíng)改增”中難啃的“硬骨頭”。
施正文說(shuō),“營(yíng)改增”是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革,其意義不僅在于其本身,而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收情況、財(cái)政體制和稅收體制的改革都有深遠(yuǎn)的影響意義。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示:"營(yíng)改增’是一項(xiàng)稅制改革,其結(jié)構(gòu)性減稅的特征很明顯。‘營(yíng)改增’的內(nèi)在機(jī)理是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。它減少了營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收。”
此前,國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示,全面“營(yíng)改增”的減稅額度有望達(dá)到9000億元。有預(yù)測(cè)稱(chēng),2016年,已納入“營(yíng)改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元,金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?;蚪咏?000億元,2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。